2022年6月20日,一名男子推車在孟加拉國錫爾赫特被洪水淹沒的街道上跋涉。新華社/美聯(lián)
世界氣象組織近日發(fā)布公報說,受不斷上升的溫室氣體濃度和累積熱量的推動,過去8年是全球有記錄以來最暖的8年,全球長期變暖仍在繼續(xù)。2022年的極端熱浪、干旱和破壞性洪水使全球數(shù)百萬人受災(zāi),造成數(shù)十億美元經(jīng)濟損失。
展望2023年,全球氣候治理仍面臨多重復雜挑戰(zhàn)。國際社會需加強合作,采取行動,保護共同的地球家園。
再次敲響警鐘
近期,多份研究報告又一次敲響了全球變暖的警鐘。
世界氣象組織日前整合6個主要國際溫度數(shù)據(jù)集顯示,2022年,全球平均氣溫較工業(yè)化前水平高出約1.15攝氏度,是全球年度氣溫較工業(yè)化前水平至少高出1攝氏度的連續(xù)第八個年份。
美國航天局最新發(fā)布的報告顯示,2022年為有氣象記錄以來全球第五熱年份,全球平均氣溫較美航天局1951年至1980年基準期平均氣溫上升了0.89攝氏度。此外,美航天局戈達德太空研究所的研究顯示,北極地區(qū)持續(xù)經(jīng)歷的氣候變暖趨勢尤為強烈,接近全球平均水平的4倍。
歐盟下屬的哥白尼氣候變化服務(wù)局1月10日發(fā)布的報告顯示,2022年是歐洲有記錄以來第二熱的年份,僅次于2020年。2022年夏季是歐洲有記錄以來最熱的夏季,西歐和北歐深受數(shù)次持續(xù)且強烈的熱浪事件影響。該局副局長薩曼莎·伯吉斯說,2022年極端天氣頻發(fā)說明,我們已經(jīng)在經(jīng)歷全球變暖的破壞性后果。為避免出現(xiàn)最壞的后果,需要全社會立即減少碳排放,并迅速適應(yīng)不斷變化的氣候。
天津外國語大學國際關(guān)系學院院長李強在接受本報記者采訪時指出,回顧2022年,全球變暖導致的極端天氣氣候事件頻發(fā),帶來了一系列的生態(tài)環(huán)境問題甚至是生態(tài)災(zāi)難,包括創(chuàng)紀錄的高溫、海平面上升、持續(xù)干旱、山火肆虐、生物多樣性喪失加速甚至物種滅絕等。這些生態(tài)問題給全球經(jīng)濟社會發(fā)展帶來嚴重沖擊,如糧食危機加劇、“氣候難民”激增、人類健康狀況惡化等。
“2022年,全球氣候變化除了帶來極端天氣及一系列次生災(zāi)害外,還使一些長期存在的問題進一步凸顯。一是冰川融化,如歐洲阿爾卑斯山冰川、格陵蘭冰蓋等損失嚴重;二是氣溫上升導致登革熱等病毒流行性增強,威脅人類生命健康;三是海平面上升、海水酸化導致海洋生物多樣性受損,給生態(tài)系統(tǒng)帶來嚴重甚至是不可逆的破壞?!敝袊鐣茖W院亞太與全球戰(zhàn)略研究院“一帶一路”研究室執(zhí)行主任謝來輝向本報記者指出,聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署認為,根據(jù)目前全球的氣候政策,到2100年地球可能將升溫2.8攝氏度。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,人類活動導致的全球溫室氣體排放量在2020年因疫情短暫下降后,2022年已開始反彈?!?022年很可能就是一個危險的轉(zhuǎn)折點,人類應(yīng)對氣候變化的緊迫性正在日益提升”。
面臨多重挑戰(zhàn)
2022年,在地緣政治沖突延宕、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈挑戰(zhàn)加劇、通脹壓力持續(xù)攀升等沖擊下,全球能源市場持續(xù)承壓。面對嚴峻的能源供應(yīng)形勢,一些國家的能源政策出現(xiàn)“搖擺”,給全球減排帶來更多變數(shù)。
據(jù)英國《金融時報》此前報道,2022年,德國、奧地利、荷蘭等多個歐洲國家曾相繼宣布放寬對煤炭發(fā)電的限制。以德國為例,德國阿戈拉能源轉(zhuǎn)型智庫最新發(fā)布的一項評估報告顯示,盡管德國2022年能源消耗降至30多年來最低水平,但仍連續(xù)兩年未能實現(xiàn)溫室氣體減排目標,重要原因之一是煤炭發(fā)電的占比增加——褐煤發(fā)電廠發(fā)電量較2021年增加7%,硬煤發(fā)電廠發(fā)電量增加20%。
在美國,激烈黨爭與利益集團博弈牽制其氣候政策,引發(fā)外界擔憂。2022年6月,美國聯(lián)邦最高法院作出裁定:美國國家環(huán)境保護局無權(quán)在州層面限制溫室氣體排放量,也不得要求發(fā)電廠放棄化石燃料轉(zhuǎn)用可再生能源。聯(lián)合國秘書長發(fā)言人斯蒂芬·杜加里克表示,作為世界主要經(jīng)濟體與碳排放大國,美國作出這種決定,將使《巴黎協(xié)定》目標變得更難實現(xiàn)。
“歐美國家普遍較早提出碳達峰和碳中和時間表,這是全球氣候治理中共同但有區(qū)別的責任原則、各自能力原則的具體體現(xiàn),也是廣大發(fā)展中國家與發(fā)達國家形成共識的重要基礎(chǔ)。若發(fā)達國家在氣候問題上‘開倒車’,將極大削弱國際社會應(yīng)對氣候變化的信心?!崩顝娬f。
謝來輝指出,一些歐美國家的能源政策出現(xiàn)反復甚至倒退,短期內(nèi)將導致高碳排放能源使用量增加,同時會打擊能源轉(zhuǎn)型信心,使國家的氣候政策在面臨經(jīng)濟安全威脅時趨于保守。盡管如此,全球能源危機終將使各國認識到化石能源供應(yīng)的不穩(wěn)定性。長期來看,能源轉(zhuǎn)型仍是大勢所趨。
2022年,全球氣候治理也取得了可喜進展。11月,在埃及沙姆沙伊赫舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會(COP27)達成協(xié)議,首次設(shè)立“損失與損害”基金。該基金將為脆弱國家提供資金,用于彌補其遭受氣候災(zāi)害重創(chuàng)的損失。國際輿論普遍認為,這標志著發(fā)展中國家和小島嶼國家多年來對發(fā)達國家的施壓終于取得了關(guān)鍵性突破。但是,該基金仍有許多細節(jié)尚待敲定,如條款何時定稿并開始運作、如何確定和擴大資金來源等仍存在諸多不確定性。
“2023年,全球氣候治理仍要走一條艱難之路,面臨諸多挑戰(zhàn)?!敝x來輝分析,其一,地緣政治沖突持續(xù)影響。在此背景下,如何捋順軍事安全、經(jīng)濟安全、能源安全與生態(tài)安全的優(yōu)先性,將影響各國對氣候變化問題的重視程度、國際社會的團結(jié)與信任度。其二,“損失與損害”基金有待落實?;鹪O(shè)立后,確定哪些國家應(yīng)向基金繳款尤為棘手,這事關(guān)“氣候正義”問題及“共同但有區(qū)別的責任”原則,核心問題是發(fā)達國家承擔責任的意愿在下降,這也是全球氣候治理面臨的一個根本性障礙。其三,氣候融資缺口巨大。發(fā)達國家氣候援助承諾尚未完全兌現(xiàn),發(fā)展中國家在應(yīng)對氣候變化、相關(guān)投資及技術(shù)研發(fā)等方面存在資金不足問題。如何更好地引導公共及私人資本進入相關(guān)領(lǐng)域,需要各國齊心協(xié)力、進行融資機制創(chuàng)新并加強引導。
李強指出,各方在應(yīng)對全球氣候變化合作中的核心障礙,是發(fā)達國家對落實共同但有區(qū)別的責任缺乏誠意和行動。2023年,全球氣候治理將面臨老問題與新挑戰(zhàn),一是如何提升國際社會尤其是發(fā)達國家應(yīng)對氣候變化的政治意愿;二是發(fā)達國家何時兌現(xiàn)在2009年丹麥哥本哈根氣候變化大會上承諾的每年1000億美元氣候援助資金;三是如何落實2022年埃及沙姆沙伊赫氣候變化大會設(shè)立的“損失與損害”基金等。
呼喚團結(jié)合作
2023年,一系列推動全球氣候治理的國際議程已列上日程。聯(lián)合國秘書長古特雷斯已經(jīng)宣布,2023年9月,聯(lián)合國將舉辦一場“嚴肅而務(wù)實”的氣候峰會,刺激各國政府采取應(yīng)對氣候危機的行動。2023年,印度將主辦G20峰會。印度總理莫迪近日發(fā)文將“氣候變化、恐怖主義和新冠疫情”列為全世界面對的最大挑戰(zhàn)。2023年底,在阿聯(lián)酋迪拜將舉辦《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第28屆締約方大會(COP28),會上將進行自《巴黎協(xié)定》簽署以來的第一次全球盤點,總結(jié)增強全球氣候行動的機遇與挑戰(zhàn)。
阿聯(lián)酋工業(yè)與先進技術(shù)部長兼氣候變化特使、COP28主席蘇爾坦·賈比爾近日在出席全球能源論壇時,呼吁各方合作采取包容的、以行動為導向的積極措施應(yīng)對全球氣候變化,并加大對可再生能源的資金投入、加大對發(fā)展中國家的支持力度等。
“加強全球氣候治理,國際社會需凝聚合力?!崩顝娭赋?,第一,要突出氣候議題在國際議程中的核心地位,捍衛(wèi)聯(lián)合國在全球氣候治理進程中的權(quán)威地位,發(fā)揮各種雙、多邊合作機制的補充作用,努力推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。第二,要重塑中美氣候合作在全球氣候治理的引擎作用。作為世界最大的發(fā)展中國家和最大的發(fā)達國家,中美兩國能否攜手合作是全球氣候治理成敗的關(guān)鍵所在。第三,發(fā)達國家須履行承諾和義務(wù),盡快兌現(xiàn)每年1000億美元的氣候資金承諾,切實履行“損失與損害”融資義務(wù),重建與發(fā)展中國家的國際互信。
中國始終是全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者和引領(lǐng)者,堅定維護多邊主義,積極參與打造利益共生、權(quán)利共享、責任共擔的全球生態(tài)治理格局,為人類可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻。
1月19日,中國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《新時代的中國綠色發(fā)展》白皮書數(shù)據(jù)顯示,中國積極開展應(yīng)對氣候變化南南合作,2016年起在發(fā)展中國家啟動10個低碳示范區(qū)、100個減緩和適應(yīng)氣候變化項目、1000個應(yīng)對氣候變化培訓名額的合作項目,實施了200多個應(yīng)對氣候變化的援外項目。
“在全球氣候治理問題上,大國行動至關(guān)重要。主要大國應(yīng)從全人類共同利益出發(fā),尋求更多合作共識,把氣候議題放在國際合作的優(yōu)先位置,積極落實在雙、多邊框架下達成的共識與承諾,為國際氣候合作奠定良好基礎(chǔ)?!敝x來輝指出,作為最大的發(fā)展中國家,中國在氣候治理上展現(xiàn)出大國責任與擔當。當前,中國正在積極推動實現(xiàn)碳達峰碳中和目標,推進共建綠色“一帶一路”,并向發(fā)展中國家提供力所能及的支持和幫助,幫助其實現(xiàn)減排目標。中國秉持人類命運共同體理念,為推動全球氣候治理和可持續(xù)發(fā)展貢獻了智慧和力量。(本報記者 李嘉寶)
《 人民日報海外版 》( 2023年02月02日 第06 版)