一江春水出嘉陵。嘉陵江是長(zhǎng)江流域面積最大的一級(jí)支流，是四川、重慶10余座城市的重要飲用水源涵養(yǎng)地，也是長(zhǎng)江上游重要的生態(tài)屏障。因其在四川省武勝縣境內(nèi)河道長(zhǎng)117km，故武勝縣也成為嘉陵江流域中擁有其最長(zhǎng)河段的縣級(jí)行政區(qū)，素有“千里嘉陵 武勝最長(zhǎng)”的稱號(hào)。
黨的二十大報(bào)告明確提出“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”“推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)”，對(duì)“提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性”作出重要部署。
融入長(zhǎng)江大保護(hù)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。近年來(lái)，武勝縣檢察院深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，以“刑事＋公益”“檢察＋行政”“專家＋群眾”“上游＋下游”工作模式推動(dòng)嘉陵江生態(tài)保護(hù)共建共護(hù)共享，自覺(jué)扛起“共抓長(zhǎng)江大保護(hù)”的檢察擔(dān)當(dāng)。
“刑事＋公益”一體履職
“為最大化保護(hù)嘉陵江生態(tài)環(huán)境資源，我院對(duì)涉嘉陵江的案件實(shí)行刑事檢察與公益訴訟檢察同步介入，既查刑事犯罪，又查公益損害，還查治理漏洞?！蔽鋭倏h檢察院副檢察長(zhǎng)彭強(qiáng)說(shuō)。
2021年5月，肖某非法捕撈水產(chǎn)品案由公安機(jī)關(guān)移送武勝縣檢察院審查起訴。經(jīng)查，2021年4月，肖某使用可視魚(yú)竿在武勝縣中心鎮(zhèn)嘉陵江段捕魚(yú)，其在禁漁期、禁漁區(qū)內(nèi)使用禁用漁具捕魚(yú)的行為，涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪。“可視錨漁具有精準(zhǔn)度更高、捕獲量更大的特點(diǎn)，對(duì)野生漁業(yè)資源及生態(tài)環(huán)境都會(huì)造成損害，肖某還應(yīng)承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任?！背修k檢察官說(shuō)。對(duì)此，該院對(duì)肖某進(jìn)行刑事附帶民事公益訴訟立案。
在走訪調(diào)查中，辦案檢察官發(fā)現(xiàn)，在禁捕天然水域錨魚(yú)行為偶有發(fā)生。隨后，在調(diào)閱刑事卷宗、檢索監(jiān)管依據(jù)、走訪職能部門的基礎(chǔ)上，武勝縣檢察院向相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議，建議其加強(qiáng)對(duì)非法捕撈行為的監(jiān)管，采取有效措施加大打擊力度。收到檢察建議后，相關(guān)行政機(jī)關(guān)組織執(zhí)法人員加大日常執(zhí)法巡邏頻次，對(duì)使用各類禁用工具和方法在天然水域捕撈、垂釣的行為依法進(jìn)行處罰，嘉陵江武勝段使用可視錨魚(yú)器錨魚(yú)的現(xiàn)象得到有效遏制。
武勝縣檢察院還進(jìn)一步整合、優(yōu)化工作力量，一體辦理涉嘉陵江刑事與公益訴訟案件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年4月以來(lái)，該院辦理涉嘉陵江刑事案件13件，發(fā)出訴前公告13件，提起刑事附帶民事公益訴訟4件，并積極運(yùn)用訴前檢察建議手段促進(jìn)問(wèn)題盡早解決。
為實(shí)現(xiàn)懲罰犯罪與保護(hù)生態(tài)雙贏，武勝縣檢察院在適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的同時(shí)，督促犯罪嫌疑人、被告人主動(dòng)繳納生態(tài)損害賠償金修復(fù)生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)其從生態(tài)違法者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)者。2022年以來(lái)，該院辦理的涉嘉陵江案件中，已有17名犯罪嫌疑人、被告人主動(dòng)繳納生態(tài)損害賠償金6萬(wàn)余元。
“檢察＋行政”“專家＋群眾”全面發(fā)動(dòng)
守護(hù)嘉陵江，僅靠檢察機(jī)關(guān)一家之力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
2022年9月26日，武勝縣檢察院檢察官在履職中發(fā)現(xiàn)，一艘停放在該縣東門渡口的船舶將污染物直排嘉陵江，遂依法開(kāi)展調(diào)查。
經(jīng)查，該船是即將報(bào)廢的船只，因報(bào)廢期臨近，管理者對(duì)設(shè)施管理維護(hù)不重視，廁所未按規(guī)定進(jìn)行封閉，且存在將礦泉水瓶等垃圾扔到江中的問(wèn)題。對(duì)此，武勝縣檢察院于2022年9月向相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，建議其切實(shí)履行水污染防治監(jiān)管職責(zé)，協(xié)同相關(guān)部門立即制止違法排污行為，并依法作出處理。
檢察建議發(fā)出后，相關(guān)行政機(jī)關(guān)迅速組織整改，船舶污染物直排嘉陵江問(wèn)題得到及時(shí)糾正。
記者了解到，這起船舶污染物直排嘉陵江案件的線索，就是武勝縣檢察院通過(guò)接入當(dāng)?shù)刂腔蹪O政系統(tǒng)獲取的。據(jù)介紹，該院主動(dòng)與公安、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、漁政、水務(wù)等部門加強(qiáng)協(xié)作配合，通過(guò)建立聯(lián)席會(huì)議、信息共享、提前介入、線索移送等工作機(jī)制，完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。
非法捕撈的水產(chǎn)品如何估值？此案的生態(tài)損害有多大？……這是武勝縣檢察院檢察官在辦理嘉陵江生態(tài)保護(hù)案件中經(jīng)常遇到的問(wèn)題。
為有效提升案件辦理精準(zhǔn)度，該院積極借用“外腦”，落實(shí)特邀檢察官助理制度，聘任來(lái)自自然資源、生態(tài)環(huán)境、水產(chǎn)漁政、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域的專業(yè)人員擔(dān)任特邀檢察官助理，邀請(qǐng)他們參與案件辦理16次。在辦理一起非法捕撈水產(chǎn)品造成水生生物資源損害案件中，來(lái)自水產(chǎn)漁政局的特邀檢察官助理協(xié)助該院檢察官對(duì)犯罪事實(shí)進(jìn)行專業(yè)評(píng)估，既解決了生態(tài)損害缺乏專業(yè)評(píng)估的難題，也讓犯罪嫌疑人繳納的生態(tài)修復(fù)賠償金數(shù)額有據(jù)可循。
辦案中，武勝縣檢察院還注重將代表建議、委員提案與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化，通過(guò)人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、檢察監(jiān)督多向發(fā)力，共同推進(jìn)破解公益保護(hù)難題。
為了讓共護(hù)嘉陵江生態(tài)成為群眾的共識(shí)，武勝縣檢察院邀請(qǐng)20名沿岸居民擔(dān)任嘉陵江漁業(yè)資源保護(hù)志愿者?！拔覀兊闹驹刚卟粌H是公益訴訟‘宣傳員’，還是案件線索‘信息員’和督促整改落實(shí)的‘監(jiān)督員’?！蔽鋭倏h檢察院第四檢察部主任余濤說(shuō)。2022年以來(lái)，該院收到志愿者提供的嘉陵江環(huán)境保護(hù)類線索8條，其中轉(zhuǎn)化為公益訴訟案件2件，邀請(qǐng)群眾代表參與涉嘉陵江案件公開(kāi)聽(tīng)證4次。
“上游＋下游”共治共建
興隆河是嘉陵江的一級(jí)支流，也是川渝兩地的界河。興隆河從武勝出川，逶迤流入重慶合川，在重慶被稱作南溪河。
2020年6月，重慶市合川區(qū)檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，南溪河存在水質(zhì)不穩(wěn)定的問(wèn)題，遂依托兩地檢察機(jī)關(guān)建立的跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，商請(qǐng)武勝縣檢察院協(xié)作辦案。
兩地檢察機(jī)關(guān)通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合巡河，排查到興隆河（南溪河）水質(zhì)污染點(diǎn)位。經(jīng)查，由于歷史規(guī)劃原因，興隆河（南溪河）流經(jīng)場(chǎng)鎮(zhèn)未實(shí)現(xiàn)生活污水集中收集處理，加之受岸線畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染等因素影響，該河水質(zhì)呈不穩(wěn)定狀態(tài)。
在兩地檢察機(jī)關(guān)的共同推動(dòng)下，相關(guān)行政主管部門和涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速行動(dòng)，先后完善雨污管網(wǎng)、擴(kuò)容升級(jí)污水處理站，實(shí)現(xiàn)生活污水全部集中收集處理，河流水質(zhì)得到很大改觀。
武勝縣檢察院與合川區(qū)檢察院還會(huì)簽了《關(guān)于建立嘉陵江生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)公益訴訟跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》，堅(jiān)持以辦案為重點(diǎn)，著力構(gòu)建生態(tài)共治新格局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，根據(jù)雙方建立的協(xié)作機(jī)制，兩地檢察機(jī)關(guān)已相互移送公益訴訟案件線索3條，協(xié)助辦理公益訴訟案件20余件。此外，武勝縣檢察院與合川區(qū)檢察院建立漁業(yè)生態(tài)修復(fù)司法保護(hù)示范基地，開(kāi)展全方位合作，聯(lián)合巡江巡河20余次，開(kāi)展法治宣傳2場(chǎng)。
作為一座被江水眷戀的城市，武勝縣檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)表示，該院將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，通過(guò)能動(dòng)履職把落實(shí)黨的二十大報(bào)告中“推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)”“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作”“完善公益訴訟制度”的要求部署自覺(jué)融入嘉陵江保護(hù)，以檢察之力守護(hù)“千里嘉陵江水色，含煙帶月碧于藍(lán)”的詩(shī)意景觀和美好生活。作者：曹穎頻 周雅麗 任海杉
