“財政部擬指導(dǎo)地方依法用好5000多億元專項債務(wù)結(jié)存限額，發(fā)行新增專項債券支持重大項目建設(shè)。”財政部部長助理歐文漢說，具體來看，重點支持交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大戰(zhàn)略項目、保障性安居工程以及新能源項目和新型基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。

最近，基礎(chǔ)設(shè)施投資備受關(guān)注。9月7日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，基礎(chǔ)設(shè)施等事關(guān)發(fā)展和民生，投資空間大，要繼續(xù)用好專項債補短板。水利部9月13日表示，將加快推進(jìn)規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)，推進(jìn)水源調(diào)蓄工程建設(shè)；國家發(fā)展改革委9月5日提出，將積極吸引社會資本參與重大項目建設(shè)，促進(jìn)投資穩(wěn)定增長。專家表示，今年以來，各地區(qū)各部門適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，重大項目建設(shè)不斷取得新進(jìn)展，在穩(wěn)投資、穩(wěn)增長方面發(fā)揮了重要作用。

“再增加3000億元以上的額度補充項目資本金，有助于更好發(fā)揮有效投資‘補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)就業(yè)、帶消費’的綜合效應(yīng)，支持經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展。”中國人民銀行副行長劉國強(qiáng)說，將督促已經(jīng)獲得金融工具支持的項目加快開工準(zhǔn)備和要素保障，按照施工進(jìn)度，有序支付使用資金，確保盡快開工建設(shè)，在三季度末之前干下去，形成更多實物工作量和有效投資。同時，指導(dǎo)政策性開發(fā)性銀行用好新增信貸額度，及時落實金融工具已投放項目的配套貸款發(fā)放；引導(dǎo)商業(yè)銀行信貸資金等社會資本跟進(jìn)提供融資，協(xié)力發(fā)揮好金融支持作用。

水利工程是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點領(lǐng)域。9月13日，水利部規(guī)劃計劃司司長張祥偉說，今年以來，水利部全力加快水利工程建設(shè)，在新開工項目、完成投資、吸納就業(yè)等方面取得顯著成效。

接下來，如何進(jìn)一步用好專項債？9月7日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，依法盤活地方2019年以來結(jié)存的5000多億元專項債限額，70%各地留用，30%中央財政統(tǒng)籌分配并向成熟項目多的地區(qū)傾斜。

張立群認(rèn)為，相關(guān)支持措施釋放了全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、著力擴(kuò)大國內(nèi)需求的積極信號，隨著相關(guān)措施加快落地，基礎(chǔ)設(shè)施投資還有不小潛力，接下來增速有望進(jìn)一步提升。

提供大量就業(yè)崗位。充分發(fā)揮水利工程建設(shè)點多面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、吸納就業(yè)多的優(yōu)勢，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，特別是盡可能多地吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)。1—8月，水利項目施工累計吸納勞動力191萬人，其中農(nóng)村勞動力153萬人。

投資規(guī)模創(chuàng)歷史新高。在加大政府投資的同時，地方政府專項債、金融支持、社會資本多向發(fā)力，多渠道籌集水利建設(shè)資金。1—8月，全國落實水利建設(shè)投資9776億元，同比增長50.9%。

推進(jìn)項目盡快落地實施

基礎(chǔ)設(shè)施投資增速持續(xù)加快

8月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，在3000億元政策性開發(fā)性金融工具已落到項目的基礎(chǔ)上，再增加3000億元以上額度。

據(jù)介紹，專項債務(wù)結(jié)存限額，是專項債務(wù)余額小于限額的部分，主要是各地為控制債務(wù)風(fēng)險水平，通過加強(qiáng)財政收支管理，安排財政資金償還到期專項債券，減少專項債務(wù)余額，相應(yīng)形成的限額空間。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群對筆者分析，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為抓手，發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動作用，是調(diào)動民間投資積極性、擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措?！敖鼇?，包括水利領(lǐng)域，基礎(chǔ)設(shè)施投資整體表現(xiàn)較好。1—7月份，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長7.4%，增速比上半年、1—5月份和1—4月份分別加快0.3、0.7和0.9個百分點，增速連續(xù)3個月加快，呈現(xiàn)強(qiáng)勁回升態(tài)勢?！睆埩⑷赫f。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點領(lǐng)域，政策性開發(fā)性金融工具持續(xù)發(fā)力。根據(jù)中國人民銀行數(shù)據(jù)，7月，央行支持相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)立運營金融工具總共3000億元，以補充重大項目資本金。截至8月26日，3000億元已全部完成投放，支持重大項目超過900個。

聚焦基礎(chǔ)設(shè)施投資，今年以來各地區(qū)各部門加快地方政府專項債券發(fā)行使用。財政部數(shù)據(jù)顯示，截至8月底，已累計發(fā)行專項債券3.52萬億元，用于項目建設(shè)的額度基本發(fā)行完畢，比往年大大提前。

國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司司長羅國三表示，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面用好用足政策性開發(fā)性金融工具，充分發(fā)揮推進(jìn)有效投資重要項目協(xié)調(diào)機(jī)制作用，有力有序有效推進(jìn)項目盡快落地實施，更好發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，助力鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。（筆者 邱海峰）

用好地方專項債結(jié)存限額

開工項目為歷史同期最多。今年以來，全國水利項目新開工1.9萬個，創(chuàng)歷史紀(jì)錄。特別是淮河入海水道二期、南水北調(diào)中線引江補漢、環(huán)北部灣廣東水資源配置等一批具有戰(zhàn)略意義的重大項目順利開工建設(shè)，這些是論證已久、多年想干而沒有干的重大水利基礎(chǔ)設(shè)施。